Кто составляет протокол об административном правонарушении после административного расследования

Примерное соглашение о сотрудничестве Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в решении задач подготовки переподготовки арбитражных управляющих О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Обсудив материалы проведенного изучения практики рассмотрения судами дел, связанных с применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения единообразия судебной практики и в связи с возникающими у судов при рассмотрении данной категории дел неясными вопросами Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать судам следующие разъяснения: 1. К законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться при рассмотрении данной категории дел, относится Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях далее - КоАП РФ , введенный в действие с 1 июля г. В случае привлечения к ответственности, предусмотренной нормами Налогового кодекса Российской Федерации НК РФ или Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ часть 3 статьи 1. Применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абзацем первым части 3 статьи 3.

Статья 28.7. Административное расследование

Организация и проведение контрольных мероприятий Основной функцией должностных лиц налоговых органов является надзор за исполнением субъектами предпринимательской деятельности требований законодательства.

Проводимые контрольные мероприятия должны осуществляться строго в соответствии с установленным законом порядком, что отвечает одному из основных положений Конституции Российской Федерации часть 3 ст. В связи с этим должностные лица налоговых органов должны иметь четкое представление о том, кто, как и какие процессуальные действия вправе проводить, а также какие документы должны иметься, чтобы удостоверить полномочия на проведение таких проверок.

Приказом ФНС России от Составление протокола неуполномоченным лицом считается существенным процессуальным нарушением. Письмом ФНС России от Как показывает анализ судебной практики, несоставление или отсутствие некоторых из документов не является безусловным основанием для признания существенным нарушения процедуры привлечения налогоплательщика к административной ответственности.

Так, лица, привлекаемые к административной ответственности, ссылаются в судах на отсутствие у проверяющих поручений на проведение налоговой проверки.

ФАС Северо-Западного округа в постановлении от Заслуживает внимания также постановление ФАС Центрального округа от На сегодняшний день имеются положительные решения судов в пользу налоговых органов в отношении наличия прав у должностных лиц налоговых органов по осуществлению проверочных контрольных закупок, согласно которым проведение проверочных контрольных закупок должностными лицами налоговых органов признается правомерным [постановления ФАС Центрального округа от В соответствии с п.

Таким образом, налоговые органы имеют право осуществлять проверки деятельности юридических лиц по применению контрольно-кассовой техники, и вышеуказанная деятельность не является оперативно-разыскной.

В части 1 ст. В связи с этим обращаем внимание читателей журнала на то, что процессуальные документы должны составляться лицами, присутствующими при осуществлении проверки, в противном случае такие документы могут быть признаны небесспорными доказательствами постановления ФАС Центрального округа от В то же время в постановлении от По общеустановленным правилам, все торговые операции, осуществляемые в магазине торговой точке , производятся от имени и в интересах юридического лица индивидуального предпринимателя.

Однако контрольная покупка закупка у не уполномоченного на ведение денежных расчетов лица например, у столяра или охранника , влечет отмену постановления о назначении административного наказания постановления ФАС Центрального округа от В отношении проведения административного расследования особого внимания заслуживают следующие позиции судов: - административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 ст.

Налоговый орган, назначив административное расследование и продлевая его, принимает меры для наиболее полного и всестороннего выяснения обстоятельств совершенного правонарушения и обеспечивает соблюдение положений ст. К организации и проведению контрольных мероприятий можно отнести вопрос определения лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении. Одним из основных требований к протоколу об административном правонарушении является то, что он должен составляться на лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Составленный протокол на руководителя организации не служит основанием для привлечения к ответственности самого юридического лица постановление Президиума ВАС РФ от Следует также обратить внимание на то, что субъектами административной ответственности согласно ст. Должностные лица налоговых органов должны при проведении контрольных меро-приятий точно выяснять принадлежность объекта торговли и подкреплять это соответствующими доказательствами постановление ФАС Поволжского округа от В постановлении от Таким образом, от того, как организованы контрольные мероприятия, в существенной мере зависит законность совершения налоговыми органами процессуальных действий.

Составление процессуальных документов Как было указано выше, КоАП РФ четко регламентировал порядок составления процессуальных документов, которые впоследствии выступают в качестве доказательств по делу ст. Документы, составленные с нарушением установленного порядка, исключаются судами из числа доказательств по делу часть 3 ст. Перечень доказательств, закрепленный в части 2 ст.

В силу части 2 ст. Судебная практика свидетельствует о том, что суды уделяют особое внимание проверке порядка составления протокола об административном правонарушении, так как именно в этом документе систематизируются доказательства, собранные по делу, отражаются результаты проведенных процессуальных действий, формулируются выводы.

Нарушение порядка составления иных документов, в том числе отсутствие подписи понятых в протоколе осмотра помещения, не служит безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности постановление ФАС Дальневосточного округа от Однако в постановлении от В отношении порядка осмотра помещения ФАС Центрального округа в постановлении от Согласно части 2 ст.

При этом не употребляется понятие "законный представитель". Нормы КоАП РФ не содержат требование о подписании протокола осмотра исключительно законным представителем юридического лица. Суды обращают внимание на время и последовательность совершения процессуальных действий, а также на полноту отражения события правонарушения.

Постановлением ФАС Уральского округа от Если акт проверки, протокол осмотра помещений и протокол об административном правонарушении не отражают полноту исследования события правонарушения, не содержат фактических сведений о продаже товаров без применения контрольно-кассовой машины, то они не могут служить доказательствами совершения предпринимателем административного правонарушения постановление ФАС Северо-Кавказского округа от Проведя анализ составленного по результатам проверки акта и протокола об административном правонарушении, ФАС Северо-Западного округа в постановлении от Налоговым органам следует обращать внимание на прилагаемые к материалам административного дела доказательства, их содержание, а также на закрепление и фиксацию этих доказательств в установленной законом форме.

Так, в постановлении от Таким образом, указание в процессуальных документах неточных либо противоречивых данных, неправильная фиксация доказательств могут служить основанием для освобождения от ответственности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении Поскольку протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, КоАП РФ предъявляет повышенные требования к правильности его составления. В соответствии с частью 1 ст. Однако индивидуальный предприниматель или законный представитель юридического лица не может все время присутствовать во время проведения контрольных мероприятий на месте правонарушения либо во избежание административного наказания уклоняется как от участия в составлении протокола об административном правонарушении, так и от получения извещений административного органа.

Судебная практика в отношении требований, предъявляемых к порядку составления протокола об административном правонарушении, в основном сформирована и позволяет сделать следующие выводы. Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении само по себе не является его существенным недостатком, поскольку эти сроки не пресекательные п. При этом налоговый орган не представил суду доказательств того, что административное расследование по делу было проведено.

Налоговый орган должен принять необходимые и достаточные меры для извещения индивидуального предпринимателя, юридического лица его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, то есть должен предоставить именно привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица часть 2 ст. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является.

Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении Федеральный закон от Лицо считается извещенным в том случае, если оно имеет точное представление о времени, месте, куда необходимо явиться, и по какому поводу оно приглашается постановление ФАС Московского округа от В случае неявки предпринимателя, юридического лица его законного представителя на составление протокола этот документ может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, но должен быть ему направлен в течение трех дней в настоящее время Федеральным законом от Отсутствие доказательств вручения протокола в совокупности с другими нарушениями ФАС Западно-Сибирского округа в постановлении от Аналогичная позиция отражена в постановлении ФАС Поволжского округа от Акт проверки хотя и имел соответствующие реквизиты, но был передан продавцу.

В определении о назначении времени и места рассмотрения материалов проверки указано, что индивидуальный предприниматель был вызван в налоговый орган для рассмотрения дела об административном правонарушении, а не для составления протокола.

Кроме того, дата, указанная в определении, не соответствовала дате фактического составления протокола об административном правонарушении. Аналогичный вывод о нарушении порядка привлечения налогоплательщика к ответственности сделал ФАС Московского округа в постановлении от ФАС Западно-Сибирского округа в постановлении от Индивидуальный предприниматель отказывался от подписания и от ознакомления с документами, составление которых было необходимо при административном производстве.

Отсутствие при этом подписи индивидуального предпринимателя не лишало данные документы доказательственной силы.

Следует отметить, что судебная практика складывается таким образом, что налоговый орган должен отслеживать доставку почтовой корреспонденции адресату как приглашения на составление протокола об административном правонарушении, так и приглашения на рассмотрение дела.

В практике встречаются случаи ненадлежащего исполнения работниками почты порядка вручения корреспонденции, что также является существенным процессуальным нарушением. ФАС Северо-Кавказского округа в постановлении от В протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого ему правонарушения; при составлении протокола вышеназванным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе; вышеуказанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются ст.

Нарушение порядка разъяснения прав и обязанностей лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, может служить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа п.

Согласно части 5 ст. В практике деятельности налоговых органов возникают вопросы о том, кто вправе подписать протокол об административном правонарушении, помимо индивидуального предпринимателя или законного представителя юридического лица.

В постановлении ФАС Центрального округа от Аналогичный вывод содержится в постановлениях ФАС Центрального округа от Согласно ст.

Они пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 ст. При составлении протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, даже в случае прибытия на составление протокола защитника представителя лица , в силу прямого указания в части 4. При наличии доверенности налоговым органам необходимо обращать внимание на ее содержание, так как наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является постановление Пленума ВАС РФ от Протокол об административном правонарушении должен соответствовать по своему содержанию требованиям ст.

Так, ФАС Поволжского округа в постановлении от Довод о том, что, помимо протокола, доказательствами по делу являются также объяснения и акт проверки, судом был отклонен, поскольку закон предусматривает, что факт совершения административного правонарушения устанавливается именно протоколом об административном правонарушении п. Иные доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, при составленном с нарушением закона протоколе не отвечают критерию допустимости доказательств.

По общим правилам, копия процессуального документа должна соответствовать оригиналу. В практике деятельности организаций встречаются случаи, когда по одному правонарушению составляются два протокола. ФАС Центрального округа в постановлении от Кроме того, протоколы были составлены в отсутствие законного представителя юридического лица при наличии сведений о его неоднократном извещении о времени и месте составления протокола. Однако ФАС Дальневосточного округа в постановлении от Оба протокола были подписаны надлежащим представителем организации, ему были разъяснены его права и обязанности.

Следовательно, данное нарушение не являлось существенным, которое могло привести к неполному и необъективному рассмотрению дела об административном правонарушении или свидетельствовало бы о каких-либо нарушениях прав и законных интересов юридического лица.

По ряду нарушений, предусмотренных КоАП РФ, налоговые органы составляют протоколы об административном правонарушении и направляют их в суд для рассмотрения и принятия решений. Статьей Нарушение этого срока не может являться основанием для освобождения лица, совершившего правонарушение, от административной ответственности постановление ФАС Поволжского округа от Подготовка к рассмотрению и рассмотрение налоговыми органами дел об административных правонарушениях Основные нарушения, которые отражены в судебной практике по подготовке к рассмотрению и рассмотрению налоговыми органами дел об административных правонарушениях, аналогичны вышеизложенным процессуальным требованиям, предъявляемым к порядку составления протокола.

Это касается надлежащего приглашения лица на рассмотрение дела, даты рассмотрения дела, полноты отражения всех обстоятельств правонарушения, законности представления интересов и направления копии постановления.

Но имеются и свои особенности. В практике судов общей юрисдикции встречаются случаи, когда время и место рассмотрения административного дела в суде устанавливаются должностным лицом контролирующего органа при составлении протокола об административном правонарушении путем вручения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судебной повестки.

Общие положения Настоящее Положение устанавливает единый подход к оформлению документов, определяет порядок регистрации и оформления протоколов об административных правонарушениях, предписаний об устранении нарушений.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении

Административное расследование Документ изменен - см. Административное расследование 1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о средствах массовой информации в части административных правонарушений, предусмотренных статьей Федеральных законов от Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей

Нарушения налоговыми органами требований административного процесса и оценка этих нарушений судами

В соответствии с ч. Так, в протоколе об административном правонарушении обязательно указываются дата и место его составления, фамилия и инициалы лица, его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, статья предусматривающая ответственность за его совершение, место, время совершения и событие правонарушения. Отсутствие каких-либо сведений, прямо перечисленных в рассматриваемой статье, является существенным недостатком протокола. Законодателем закреплен определенный перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа, также установлены сроки для его составления.

Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении либо данных о физическом лице сведений о юридическом лице , в отношении которого оно возбуждается, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения часть 2 ст. Таким образом, при выявлении совершения административного правонарушения должностные лица налогового органа обязаны в срок, установленный статьей Вместе с тем на основании части 1 статьи

Полезное видео:

Вы точно человек?

В случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Статья 28.7. Административное расследование

Административное расследование "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от Административное расследование Статья Административное расследование 1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о средствах массовой информации в части административных правонарушений, предусмотренных статьей Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

В случаях, если после выявления административного правонарушения в Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде .

Кодекс РФ об административных правонарушениях/Глава 28

При этом дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1 составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2 составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей При этом в зависимости от способа возбуждения дела об административном правонарушении различается и дальнейшая процессуальная проверка. Без составления уполномоченными должностными лицами вышеуказанных процессуальных документов производство по делу об административном правонарушении является незаконным. Особое значение на стадии возбуждения дела об административном правонарушении имеет составление протокола об административном правонарушении.

Прокурор разъясняет

Глава Возбуждение дела об административном правонарушении[ править ] 1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1 непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2 поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3 сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5. Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями

Мы на YouTube

Протокол об административном правонарушении К сожалению, мало кто из предпринимателей может похвастаться знанием абсолютно всех требований, предъявляемых к нему законодательством. Поэтому наиболее частым результатом проверки становится выявление тех или иных нарушений, что, в свою очередь, влечет наложение штрафа. Но нужно помнить, что любые действия или акты проверяющих органов, совершенные с нарушениями законодательства, недействительны, даже если с Вашей стороны тоже были допущены нарушения. Наиболее важным документом является протокол об административном правонарушении.

Организация и проведение контрольных мероприятий Основной функцией должностных лиц налоговых органов является надзор за исполнением субъектами предпринимательской деятельности требований законодательства. Проводимые контрольные мероприятия должны осуществляться строго в соответствии с установленным законом порядком, что отвечает одному из основных положений Конституции Российской Федерации часть 3 ст. В связи с этим должностные лица налоговых органов должны иметь четкое представление о том, кто, как и какие процессуальные действия вправе проводить, а также какие документы должны иметься, чтобы удостоверить полномочия на проведение таких проверок. Приказом ФНС России от Составление протокола неуполномоченным лицом считается существенным процессуальным нарушением. Письмом ФНС России от

Наверх