Протокол об административном правонарушении признание его не законным

За несоблюдение порядка или сроков представления в банк документов, подтверждающих ввоз товаров в Россию, установлена административная ответственность по ч. Государственный орган, привлекая виновного к ответственности, обязан не только доказать факт нарушения, но и правильно указать в постановлении о привлечении к административной ответственности реквизиты паспорта сделки и контракта. В противном случае постановление может быть признано в суде незаконным на основании п. Фабула Общество на основании международного контракта ввезло товар на территорию РФ, но справки о документах и сами документы, подтверждающие его ввоз в Россию, своевременно в банк не представило. Таможенный орган составил протокол о нарушении валютного законодательства по ч. Общество обжаловало постановление в арбитражном суде.

Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении

Организация и проведение контрольных мероприятий Основной функцией должностных лиц налоговых органов является надзор за исполнением субъектами предпринимательской деятельности требований законодательства.

Проводимые контрольные мероприятия должны осуществляться строго в соответствии с установленным законом порядком, что отвечает одному из основных положений Конституции Российской Федерации часть 3 ст. В связи с этим должностные лица налоговых органов должны иметь четкое представление о том, кто, как и какие процессуальные действия вправе проводить, а также какие документы должны иметься, чтобы удостоверить полномочия на проведение таких проверок. Приказом ФНС России от Составление протокола неуполномоченным лицом считается существенным процессуальным нарушением.

Письмом ФНС России от Как показывает анализ судебной практики, несоставление или отсутствие некоторых из документов не является безусловным основанием для признания существенным нарушения процедуры привлечения налогоплательщика к административной ответственности. Так, лица, привлекаемые к административной ответственности, ссылаются в судах на отсутствие у проверяющих поручений на проведение налоговой проверки. ФАС Северо-Западного округа в постановлении от Заслуживает внимания также постановление ФАС Центрального округа от На сегодняшний день имеются положительные решения судов в пользу налоговых органов в отношении наличия прав у должностных лиц налоговых органов по осуществлению проверочных контрольных закупок, согласно которым проведение проверочных контрольных закупок должностными лицами налоговых органов признается правомерным [постановления ФАС Центрального округа от В соответствии с п.

Таким образом, налоговые органы имеют право осуществлять проверки деятельности юридических лиц по применению контрольно-кассовой техники, и вышеуказанная деятельность не является оперативно-разыскной. В части 1 ст. В связи с этим обращаем внимание читателей журнала на то, что процессуальные документы должны составляться лицами, присутствующими при осуществлении проверки, в противном случае такие документы могут быть признаны небесспорными доказательствами постановления ФАС Центрального округа от В то же время в постановлении от По общеустановленным правилам, все торговые операции, осуществляемые в магазине торговой точке , производятся от имени и в интересах юридического лица индивидуального предпринимателя.

Однако контрольная покупка закупка у не уполномоченного на ведение денежных расчетов лица например, у столяра или охранника , влечет отмену постановления о назначении административного наказания постановления ФАС Центрального округа от В отношении проведения административного расследования особого внимания заслуживают следующие позиции судов: - административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 ст.

Налоговый орган, назначив административное расследование и продлевая его, принимает меры для наиболее полного и всестороннего выяснения обстоятельств совершенного правонарушения и обеспечивает соблюдение положений ст. К организации и проведению контрольных мероприятий можно отнести вопрос определения лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении. Одним из основных требований к протоколу об административном правонарушении является то, что он должен составляться на лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Составленный протокол на руководителя организации не служит основанием для привлечения к ответственности самого юридического лица постановление Президиума ВАС РФ от Следует также обратить внимание на то, что субъектами административной ответственности согласно ст. Должностные лица налоговых органов должны при проведении контрольных меро-приятий точно выяснять принадлежность объекта торговли и подкреплять это соответствующими доказательствами постановление ФАС Поволжского округа от В постановлении от Таким образом, от того, как организованы контрольные мероприятия, в существенной мере зависит законность совершения налоговыми органами процессуальных действий.

Составление процессуальных документов Как было указано выше, КоАП РФ четко регламентировал порядок составления процессуальных документов, которые впоследствии выступают в качестве доказательств по делу ст. Документы, составленные с нарушением установленного порядка, исключаются судами из числа доказательств по делу часть 3 ст.

Перечень доказательств, закрепленный в части 2 ст. В силу части 2 ст. Судебная практика свидетельствует о том, что суды уделяют особое внимание проверке порядка составления протокола об административном правонарушении, так как именно в этом документе систематизируются доказательства, собранные по делу, отражаются результаты проведенных процессуальных действий, формулируются выводы.

Нарушение порядка составления иных документов, в том числе отсутствие подписи понятых в протоколе осмотра помещения, не служит безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности постановление ФАС Дальневосточного округа от Однако в постановлении от В отношении порядка осмотра помещения ФАС Центрального округа в постановлении от Согласно части 2 ст.

При этом не употребляется понятие "законный представитель". Нормы КоАП РФ не содержат требование о подписании протокола осмотра исключительно законным представителем юридического лица. Суды обращают внимание на время и последовательность совершения процессуальных действий, а также на полноту отражения события правонарушения. Постановлением ФАС Уральского округа от Если акт проверки, протокол осмотра помещений и протокол об административном правонарушении не отражают полноту исследования события правонарушения, не содержат фактических сведений о продаже товаров без применения контрольно-кассовой машины, то они не могут служить доказательствами совершения предпринимателем административного правонарушения постановление ФАС Северо-Кавказского округа от Проведя анализ составленного по результатам проверки акта и протокола об административном правонарушении, ФАС Северо-Западного округа в постановлении от Налоговым органам следует обращать внимание на прилагаемые к материалам административного дела доказательства, их содержание, а также на закрепление и фиксацию этих доказательств в установленной законом форме.

Так, в постановлении от Таким образом, указание в процессуальных документах неточных либо противоречивых данных, неправильная фиксация доказательств могут служить основанием для освобождения от ответственности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении Поскольку протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, КоАП РФ предъявляет повышенные требования к правильности его составления.

В соответствии с частью 1 ст. Однако индивидуальный предприниматель или законный представитель юридического лица не может все время присутствовать во время проведения контрольных мероприятий на месте правонарушения либо во избежание административного наказания уклоняется как от участия в составлении протокола об административном правонарушении, так и от получения извещений административного органа.

Судебная практика в отношении требований, предъявляемых к порядку составления протокола об административном правонарушении, в основном сформирована и позволяет сделать следующие выводы.

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении само по себе не является его существенным недостатком, поскольку эти сроки не пресекательные п. При этом налоговый орган не представил суду доказательств того, что административное расследование по делу было проведено. Налоговый орган должен принять необходимые и достаточные меры для извещения индивидуального предпринимателя, юридического лица его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, то есть должен предоставить именно привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица часть 2 ст. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении Федеральный закон от Лицо считается извещенным в том случае, если оно имеет точное представление о времени, месте, куда необходимо явиться, и по какому поводу оно приглашается постановление ФАС Московского округа от В случае неявки предпринимателя, юридического лица его законного представителя на составление протокола этот документ может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, но должен быть ему направлен в течение трех дней в настоящее время Федеральным законом от Отсутствие доказательств вручения протокола в совокупности с другими нарушениями ФАС Западно-Сибирского округа в постановлении от Аналогичная позиция отражена в постановлении ФАС Поволжского округа от Акт проверки хотя и имел соответствующие реквизиты, но был передан продавцу.

В определении о назначении времени и места рассмотрения материалов проверки указано, что индивидуальный предприниматель был вызван в налоговый орган для рассмотрения дела об административном правонарушении, а не для составления протокола. Кроме того, дата, указанная в определении, не соответствовала дате фактического составления протокола об административном правонарушении.

Аналогичный вывод о нарушении порядка привлечения налогоплательщика к ответственности сделал ФАС Московского округа в постановлении от ФАС Западно-Сибирского округа в постановлении от Индивидуальный предприниматель отказывался от подписания и от ознакомления с документами, составление которых было необходимо при административном производстве.

Отсутствие при этом подписи индивидуального предпринимателя не лишало данные документы доказательственной силы. Следует отметить, что судебная практика складывается таким образом, что налоговый орган должен отслеживать доставку почтовой корреспонденции адресату как приглашения на составление протокола об административном правонарушении, так и приглашения на рассмотрение дела.

В практике встречаются случаи ненадлежащего исполнения работниками почты порядка вручения корреспонденции, что также является существенным процессуальным нарушением. ФАС Северо-Кавказского округа в постановлении от В протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого ему правонарушения; при составлении протокола вышеназванным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе; вышеуказанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются ст.

Нарушение порядка разъяснения прав и обязанностей лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, может служить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа п.

Согласно части 5 ст. В практике деятельности налоговых органов возникают вопросы о том, кто вправе подписать протокол об административном правонарушении, помимо индивидуального предпринимателя или законного представителя юридического лица. В постановлении ФАС Центрального округа от Аналогичный вывод содержится в постановлениях ФАС Центрального округа от Согласно ст. Они пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 ст.

При составлении протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, даже в случае прибытия на составление протокола защитника представителя лица , в силу прямого указания в части 4. При наличии доверенности налоговым органам необходимо обращать внимание на ее содержание, так как наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является постановление Пленума ВАС РФ от Протокол об административном правонарушении должен соответствовать по своему содержанию требованиям ст.

Так, ФАС Поволжского округа в постановлении от Довод о том, что, помимо протокола, доказательствами по делу являются также объяснения и акт проверки, судом был отклонен, поскольку закон предусматривает, что факт совершения административного правонарушения устанавливается именно протоколом об административном правонарушении п. Иные доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, при составленном с нарушением закона протоколе не отвечают критерию допустимости доказательств.

По общим правилам, копия процессуального документа должна соответствовать оригиналу. В практике деятельности организаций встречаются случаи, когда по одному правонарушению составляются два протокола. ФАС Центрального округа в постановлении от Кроме того, протоколы были составлены в отсутствие законного представителя юридического лица при наличии сведений о его неоднократном извещении о времени и месте составления протокола. Однако ФАС Дальневосточного округа в постановлении от Оба протокола были подписаны надлежащим представителем организации, ему были разъяснены его права и обязанности.

Следовательно, данное нарушение не являлось существенным, которое могло привести к неполному и необъективному рассмотрению дела об административном правонарушении или свидетельствовало бы о каких-либо нарушениях прав и законных интересов юридического лица.

По ряду нарушений, предусмотренных КоАП РФ, налоговые органы составляют протоколы об административном правонарушении и направляют их в суд для рассмотрения и принятия решений. Статьей Нарушение этого срока не может являться основанием для освобождения лица, совершившего правонарушение, от административной ответственности постановление ФАС Поволжского округа от Подготовка к рассмотрению и рассмотрение налоговыми органами дел об административных правонарушениях Основные нарушения, которые отражены в судебной практике по подготовке к рассмотрению и рассмотрению налоговыми органами дел об административных правонарушениях, аналогичны вышеизложенным процессуальным требованиям, предъявляемым к порядку составления протокола.

Это касается надлежащего приглашения лица на рассмотрение дела, даты рассмотрения дела, полноты отражения всех обстоятельств правонарушения, законности представления интересов и направления копии постановления. Но имеются и свои особенности. В практике судов общей юрисдикции встречаются случаи, когда время и место рассмотрения административного дела в суде устанавливаются должностным лицом контролирующего органа при составлении протокола об административном правонарушении путем вручения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судебной повестки.

Верховный суд возвращает водительские права Фото с сайта кторулит.

Привлечение к административной ответственности незаконно, если в постановлении есть ошибки

Соблюдение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении. Несоответствие фактическим обстоятельствам дела содержащихся в протоколе об административном правонарушении сведений об отказе лица, привлекаемого к административной ответственности, от ознакомления с правами и обязанностями, предусмотренными КоАП РФ об отказе от ознакомления с протоколом об административном правонарушении и вручения копии протокола об административном правонарушении является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа. В тексте протокола обозначено, что предприниматель отказался от его подписания и от подписи о разъяснении ему прав, предусмотренных статьей 51 Конституции Российской Федерации и КоАП РФ, о чем имеются подписи понятых. Согласно свидетельским показаниям одного из понятых, допрошенного в суде первой инстанции, протокол об административном правонарушении составлен в его присутствии, однако далее он указал, что расписался в уже составленном протоколе об административном правонарушении, при этом ему пояснили, что предприниматель отказался от его подписания. На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о противоречивости показаний понятого, недоказанности факта его присутствия при составлении протокола в отношении предпринимателя. В этой связи факт присутствия предпринимателя при составлении протокола об административном правонарушении также признан судом первой инстанции недоказанным. Довод кассационной жалобы о том, что понятой увидел предпринимателя в судебном заседании впервые со времени составления протокола об административном правонарушении, является субъективной трактовкой административным органом показаний свидетеля и не был принят судом кассационной инстанции. Суду не представлены иные доказательства составления протокола об административном правонарушении с участием предпринимателя. Также в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Верховный суд возвращает водительские права

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый комплекс" далее - ООО "Торговый комплекс", Общество обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации муниципального образования "Город Псков" далее - Комиссия, административный орган от Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления. Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил: В связи с отсутствием информации о выполнении ООО "Торговый комплекс" уведомления от Псков, ул. Советская, д. Данный факт отражен в акте осмотра территории объекта от По факту выявленного нарушения С данным постановлением Общество не согласно; просит признать его незаконным и отменить, ссылаясь на то, что в оспариваемом постановлении не указаны конкретные нормы права, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 2. Суд находит доводы заявителя обоснованными, а его требование - подлежащим удовлетворению, исходя из следующего. Частью 1 статьи 2.

ВС объяснил, когда протокол ГИБДД является недействительным

Организация и проведение контрольных мероприятий Основной функцией должностных лиц налоговых органов является надзор за исполнением субъектами предпринимательской деятельности требований законодательства. Проводимые контрольные мероприятия должны осуществляться строго в соответствии с установленным законом порядком, что отвечает одному из основных положений Конституции Российской Федерации часть 3 ст. В связи с этим должностные лица налоговых органов должны иметь четкое представление о том, кто, как и какие процессуальные действия вправе проводить, а также какие документы должны иметься, чтобы удостоверить полномочия на проведение таких проверок. Приказом ФНС России от Составление протокола неуполномоченным лицом считается существенным процессуальным нарушением.

Полезное видео:

Протокол: используем недостатки

Является ли нарушением со стороны административного органа составление в один день протокола и постановления о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей? Автор: Берлад Н. Берлад Николай Александрович,e-mail: bna yandex. В предыдущей статье мы уже с вами говорили о том, что административный орган, вынесший постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица или индивидуального предпринимателя в присутствии лица, не являющегося законным представителем данного общества, является незаконным и необоснованным. Также говорили о том, что в настоящее время судебная практика выработала единую позицию по данному вопросу, которая отменяет такие постановления об административном правонарушении, как вынесенные с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. Однако на практике очень часто происходят следующие нарушения процедуры привлечения к административной ответственности: например, когда административным органом при проведении проверки в один день составляется протокол об административном правонарушении и в тот же день выносится постановление по делу об административном правонарушении. Так, в одном из примеров общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Нарушения налоговыми органами требований административного процесса и оценка этих нарушений судами

В обоснование своих требований заявитель указал, что протокол об административном правонарушении составлен позднее установленного статьёй По данному факту По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора Ни в заявлении, ни в ходе судебного разбирательства Обществом не оспаривалось совершение вмененных ему нарушений, и доказательств, опровергающих совершение административного правонарушения, суду не представлено. В соответствии с частью 1 статьей В данном случае протокол об административном правонарушении действительно составлен с нарушением срока, предусмотренного статьей

Защитник Качев М. Договоры о проведении работ заключены до проверки, но работы выполнить не успели. Кроме того, нарушены нормы процессуального права: протокол составлен в отсутствие лица. Для составления протокола лицо не вызывалось. Протокол составлен 23 сентября года, а права Карпенко разъяснены лишь 26 сентября года, о чем имеется запись в протоколе. В отзыве защитник Качев М. В случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, извещенного в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Законными представителями юридического лица являются его руководитель или иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень является закрытым.

С целью установления обстоятельств дела судья САС г. Петропавловска Факт подписания протокола об административном правонарушении лицом, в отношении которого возбуждено дело, свидетельствует об ознакомлении данного лица с протоколом и не является признанием его вины в совершении правонарушения. Задачами административного производства являются охрана прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной нравственности, собственности, общественного порядка и безопасности, установленного порядка осуществления государственной власти и государственного управления, охраняемых законом прав и интересов организаций от административных правонарушений, а также предупреждение их совершения. Для осуществления этой задачи законодательство об административных правонарушениях устанавливает основания и принципы административной ответственности, определяет, какие деяния являются административными правонарушениями и виды взысканий, налагаемых за их совершение, а также, какое административное взыскание, каким государственным органом должностным лицом и в каком порядке может быть наложено на лицо, совершившее административное правонарушение. В ходе производства по делам об административных правонарушениях все равны перед законом и судом.

Протокол об административном правонарушении - это процессуальный физическому лицу или законному представителю юридического лица, Нет в деле и расписки о разъяснении автовладельцу его прав.

Протокол: используем недостатки Опубликовано: Причём основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении может стать существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело п. Как правило, существенными считаются такие процедурные нарушения, как составление протокола в отсутствие представителя компании или без надлежащего уведомления о времени и месте его составления. Это и понятно: такие нарушения лишают потенциального правонарушителя возможности реализовать свои права, предоставленные статьёй Также причиной для отмены постановления могут стать недостатки протокола, а также расхождения между сведениями протокола и постановления. Так, существенным нарушением является составление протокола в отсутствие представителя компании, в том числе если к участию в составлении протокола не был допущен представитель с надлежаще оформленной доверенностью.

Заявленные требования мотивированы тем, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя Общества, который находился в отпуске и не мог участвовать при его составлении, тем самым допущено нарушений гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Заявитель также указывает, что протокол об административном правонарушении в адрес Общества не направлялся и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества, хотя заместителем директора подано ходатайство о его отложении в связи с выездом руководителя Общества за пределы Алтайского края в отпуск. Кроме того, по мнению заявителя жалобы в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении схема размещения торговых мест Обществом разработана, утверждена и представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю. Решением суда первой инстанции от В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого по делу судебного акта не проверялась. В кассационной жалобе Общество просит отменить принятый судебный акт и принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа. Заявитель жалобы также ссылается на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, поскольку на момент рассмотрения дела в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю представлена схема размещения торговых мест на рынке "Докучаево", а также указывает на отсутствие полномочий у специалиста - эксперта административного органа на составление протокола об административном правонарушении. В отзыве на кассационную жалобу Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Судом установлено и из материалов дела следует, что Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю

Наверх