Стадии и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Участники производства по делам об административных правонарушениях Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях является процессуальной формой реализации административной ответственности. Оно наиболее часто встречается в деятельности органов исполнительной власти , обладающих юрисдикционными полномочиями В настоящее время порядок производства по делам об административных правонарушениях унифицирован и осуществляется только на основании раздела 4 КоАП РФ. Принятие в году Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях значительным образом изменила систему участников производства по делам об административных правонарушениях и субъектов наделенных юрисдикционными полномочиями, то есть рассматривающих и разрешающих дела об административных правонарушениях. Законодатель пошел по пути реализации мирового опыта о наделении максимальным объемом юрисдикционных полномочий судей и мировых судей. Такое положение в наибольшей мере соответствует как международным нормативным правовым актам , так и Конституции РФ , поскольку производство по делам об административных правонарушениях относится к одному из видов правосудия. Производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административных производств, составляющих административный процесс.

Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

ЮрФак Научный интерес к стадиям производства по делам об административных правонарушениях в настоящее время не теряет своей актуальности. Это обусловлено содержанием правовой регламентации стадий в действующем Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях далее — КоАП РФ , проблемами процессуального оформления стадий, а также пониманием их сущности. Из анализа современных трудов ученых в области административного права [1] следует, что одними из дискуссионных аспектов являются вопросы, связанные с критериями выделения стадий, их понятием, признаками и системой.

Ставя своей целью рассмотрение данных вопросов, обратимся в первую очередь к понятию стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Под стадией производства по делам об административных правонарушениях понимают: — "определенный комплекс последовательных и взаимосвязанных административно-исполнительских действий, необходимых и достаточных для принятия по делу об административном правонарушении юридически значимого акта решения " [2] ; — "относительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, характеризуется свойственными только ей задачами, документами и другими особенностями" [3] ; — "самостоятельную часть производства, имеющую свои собственные специфические задачи, особый круг участников и совокупность процессуальных действий, которые осуществляются в определенной логической последовательности и завершаются принятием соответствующего юридического решения" [4].

Исходя из выше приведенных определений, полагаем, что существует необходимость его уточнения путем систематизации уже имеющихся знаний. Стадия представляет собой элемент производства по делам об административных правонарушениях. Она складывается из совокупности процессуальных действий, совершение которых должно быть достаточным для достижения целей и реализации задач конкретной стадии.

Соответственно, каждая стадия обладает признаком самостоятельности. Однако данная самостоятельность является относительной в связи с тем, что стадии в целом составляют систему — совокупность взаимосвязанных между собой элементов, образующих единство производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, считаем, что стадией производства по делам об административных правонарушениях является относительно самостоятельная часть производства, которая представляет собой совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, необходимых для реализации ее целей и задач и принятия завершающего процессуального акта, а также достижения общих задач производства по делам об административных правонарушениях.

Признаками стадии производства являются характерные черты и особенности, отражающие ее сущность. В теории административного права существует множество позиций относительно данного вопроса. Так, например, Д. Бахрах относит к ним: наличие собственных целей и задач, особый круг участников и специфичность их правового статуса, динамичность в процессе, специфичность характера совершаемых действий и порождаемых ими юридических последствий, особый круг юридических фактов, особенности получаемых материально-правовых результатов и их процессуального закрепления [5].

Соловьева среди признаков стадии выделяет порядок осуществления процессуальных действий, свой круг участников, установленные законом временные границы, собственные принципы стадии, завершение стадии принятием процессуального акта [6]. Шевченко считает, что признаками стадии являются: наличие общих и специальных для стадий задач; закрепление процессуальных действий, направленных на решение конкретных задач производства, образующих специфическое направление деятельности; наличие круга субъектов, реализующих эту деятельность; наличие специфических проявлений процессуальных принципов; требование к оформлению в документах принимаемых процессуальных решений и, как следствие, наступление определенных процессуальных последствий; обособленность процессуально-правовой регламентации [7].

Некоторые из приведенных положений видятся спорными. Во-первых, наличие собственных принципов стадии. Как уже отмечалось, стадии в своей совокупности представляют систему. Единство системы формируется в том числе на основании общих начал, которыми относительно производства по делам об административных правонарушениях выступают его принципы.

Соответственно, система не будет считаться таковой, если каждый ее элемент будет базироваться на множестве собственных руководящих правил. Во-вторых, признак обособленности процессуально-правовой регламентации стадии.

В теории административного права на современном этапе развития получает широкое распространение и научное признание позиция группы исследователей [8] , согласно которой административное расследование обладает сущностной предпосылкой обособления в качестве стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Соответственно, данный признак в скором времени может оказаться неприменимым, так как административное расследование обособленной процессуально-правовой регламентацией не обладает, и в КоАП РФ ему посвящена единственная статья Таким образом, среди признаков стадии производства по делам об административных правонарушениях предлагаем выделять: 1 относительную самостоятельность; 2 специальные цели и задачи, которые играют ключевую роль в определении назначения стадии; 3 наличие определенного круга участников; 4 строгий процессуальный порядок действий, регламентированный КоАП РФ; 5 наличие процессуальных актов, завершающих стадию; 6 установленный законом процессуальный срок реализации стадии.

Еще одним дискуссионным вопросом при характеристике стадий выступают критерии выделения стадий производства по делам об административных правонарушениях. Первые разработки критериев в административной науке связаны с такими учеными, как В. Сорокин, И. Дюрягин и И. Сорокин к критериям выделения стадий предлагал применять их фактическую и юридическую сущность [9].

Дюрягин критерии выделения стадий видел в их логической последовательности и функциональном характере [10]. Также рекомендуется Вам: И. Галаган к критериям выделения стадий относил характер и форму процессуальной деятельности, цели и задачи, присущие стадии, круг субъектов, осуществляющих стадию, процессуальные последствия реализации стадии [11]. На современном этапе крупных научных исследований, посвященных критериям выделения стадий производства, практически не проводится.

Некоторые из ученых предлагают признавать в качестве критериев выделения стадий "целевой, субъектный, формальный, документарный и временной критерии" [12] , либо "совокупность правовых, информационных, управленческих и иных критериев" [13]. Однако все большее распространение получает позиция, согласно которой признаки стадии производства одновременно являются и критериями ее выделения.

На наш взгляд, смешение данных дефиниций является не совсем верным, а складывающаяся тенденция не влияет положительным образом на развитие науки административного права и ее отдельных институтов. На основании указанных критериев выделяется система стадий производства по делам об административных правонарушениях. Согласно общей позиции в производстве по делам об административных правонарушениях выделяют такие стадии, как возбуждение дела, рассмотрение дела, пересмотр дела, исполнение решения по делу.

Однако в научной литературе встречаются также иные суждения. Так, например, И. Скляров в качестве первой стадии производства выделяет возбуждение дела и административное расследование [14].

Васильев к стадиям производства относит установление факта административного правонарушения, виновности и личности правонарушителя; составление протокола об административном правонарушении второстепенная стадия ; стадия рассмотрения протокола дела ; вынесение постановления; кассационное производство; исполнение постановления решения и стадия пересмотра дела в порядке надзора [15]. Салищева и А.

Якимов с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 декабря года N ФЗ [16] в главу 30 КоАП РФ, предлагают разделить стадию пересмотра дела на две — рассмотрение жалобы или протеста на не вступившие в законную силу решение по существу дела и рассмотрение жалобы или протеста на вступившие в законную силу решение по существу дела [17].

Вызывает интерес мнение группы ученых [18] , которые считают, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении не является самостоятельной стадией, а образует самостоятельный вид административно-юрисдикционного производства.

В свою очередь, хотелось бы отметить необходимость выделения подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в качестве стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Данное предложение объясняется как фактической, так и юридической сущностью подготовки к рассмотрению дела. Кроме того, подготовка к рассмотрению дела обладает признаками стадий. Так, целью подготовки к рассмотрению дела является создание всех необходимых условий для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела по существу.

Широкий круг задач, ставящихся на стадии подготовки, позволяет их классифицировать в зависимости от функций и в зависимости от реализации общих задач производства по делам об административных правонарушениях. В зависимости от функций задачи стадии подготовки к рассмотрению дела подразделяются на проверочные и распорядительные.

В зависимости от реализации общих задач производства по делам об административных правонарушениях ст. Участниками подготовки к рассмотрению дела являются судья, орган, должностное лицо, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, законный представитель юридического лица, потерпевший, законный представитель физического лица, свидетель, защитник, представитель потерпевшего, понятой, специалист, эксперт, переводчик и др.

Процессуальный порядок действий подготовки к рассмотрению дела представляет собой совокупность процессуальных действий, выполняемых в определенной последовательности, которые указаны в статьях В качестве процессуальных актов, завершающих стадию подготовки, выступают определения и постановления. Большинство решений на стадии подготовки принимаются в форме определений. В качестве примера можно привести решения: о назначении времени и места рассмотрения дела п.

В форме постановления выносится только решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении ч. Таким образом, на основании вышеизложенного предлагаем следующую систему стадий производства по делам об административных правонарушениях: 1 возбуждение дела; 3 подготовка к рассмотрению дела; 4 рассмотрение дела по существу; 5 рассмотрение жалобы или протеста на не вступившие в законную силу решение по существу дела; 6 рассмотрение жалобы или протеста на вступившие в законную силу решение по существу дела; 7 исполнение решения по делу.

Подводя итог, сформулируем некоторые выводы. Во-первых, стадией производства по делам об административных правонарушениях является относительно самостоятельная часть производства, которая представляет собой совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, необходимых для реализации ее целей и задач и принятия завершающего процессуального акта, а также достижения общих задач производства по делам об административных правонарушениях.

Во-вторых, к ее признакам относятся: 1 специальные цели и задачи, которые играют ключевую роль в определении назначения стадии; 2 наличие определенного круга участников; 3 строгий процессуальный порядок действий, регламентированный КоАП РФ; 4 наличие процессуальных актов, завершающих стадию; 5 установленный законом процессуальный срок реализации стадии. В-третьих, систему стадий производства образуют: 1 возбуждение дела; 2 административное расследование; 3 подготовка к рассмотрению дела; 4 рассмотрение дела по существу; 5 рассмотрение жалобы или протеста на не вступившие в законную силу решение по существу дела; 6 рассмотрение жалобы или протеста на вступившие в законную силу решение по существу дела; 7 исполнение решения по делу.

Литература 1. Арзуманян А. Административное расследование: Дис. Булгаков А. Административное расследование правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения: Дис. Краснодар, Валеев Д. Васильев Ф. Процессуальность в административной ответственности: Монография. Галаган И. Административная ответственность в СССР.

Процессуальное регулирование. Воронеж: Издательство Воронежского университета, Дюрягин И. Применение норм советского права. Зуев Б. Возбуждение дела об административном правонарушении: Дис. Канати А. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных при осуществлении предпринимательской деятельности: Дис. Киров, Клоков Е. Административное расследование в органах внутренних дел: Дис.

Омск, Конин Н. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: Саратовская государственная академия права, Панова И. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. Екатеринбург, Свердловск: Свердловский юридический институт им. Руденко, Пятикова Е.

В году вступил в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в году — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

Лекция 9. Производство по делам об административных правонарушениях

Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях - это один из видов административно-юрисдикционного производства. Задачами этого производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется КоАП. Принципы: 1. Принцип законности. Процедура осуществления административного принципа должна реализоваться строго согласуясь с буквой закона. Необходимо доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Административное взыскание может быть наложено только компетентными на то органами должностными лицами.

41. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

ЮрФак Научный интерес к стадиям производства по делам об административных правонарушениях в настоящее время не теряет своей актуальности. Это обусловлено содержанием правовой регламентации стадий в действующем Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях далее — КоАП РФ , проблемами процессуального оформления стадий, а также пониманием их сущности. Из анализа современных трудов ученых в области административного права [1] следует, что одними из дискуссионных аспектов являются вопросы, связанные с критериями выделения стадий, их понятием, признаками и системой.

Научная дискуссия о стадиях производства по делам об административных правонарушениях

Понятие и сущность административной юрисдикции. Место административной юрисдикции в системе административных производств. Предмет административной юрисдикции. Принципы административной юрисдикции. Система административной юрисдикции. Задачи и функции административной юрисдикции.

18.1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Задать вопрос юристу онлайн Вопрос 1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях является процессуальной формой реализации административной ответственности. Оно наиболее часто встречается в деятельности органов исполнительной власти, обладающих юрисдикционными полномочиями В настоящее время порядок производства по делам об административных правонарушениях унифицирован и осуществляется только на основании раздела 4 КоАП РФ. Принятие в году Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях значительным образом изменила систему участников производства по делам об административных правонарушениях и субъектов наделенных юрисдикционными полномочиями, то есть рассматривающих и разрешающих дела об административных правонарушениях. Законодатель пошел по пути реализации мирового опыта о наделении максимальным объемом юрисдикционных полномочий судей и мировых судей. Такое положение в наибольшей мере соответствует как международным нормативным правовым актам, так и Конституции РФ, поскольку производство по делам об административных правонарушениях относится к одному из видов правосудия. Производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административных производств, составляющих административный процесс. КоАП РФ не содержит нормативного определения понятия "производство по делам об административных правонарушениях", ограничиваясь лишь указанием на общие положения. Однако, исходя из признаков, которыми оно обладает, а также тех задач, которые решаются в ходе его осуществления можно дать следующее определение. Данное определение носит универсальный характер, поскольку оно определяет круг лиц, осуществляющих производство, обозначает его содержание и раскрывает задачи производства.

Вопрос 1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Лекция 9. Производство по делам об административных правонарушениях 9. Общие положения производства по делам об административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях — особый вид процессуальной деятельности, урегулированная законом процедура рассмотрения определенной группы дел по наложению административных наказаний. Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административного процесса. Задачи производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. Система принципов производства по делам об административных правонарушениях основывается на принципах — основных положениях, руководящих идеях, закрепленных в Конституции РФ, административном и ином законодательстве. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств ст.

Производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административно-юрисдикционного.

Принципы производство по делам об административных правонарушениях и его стадии

Аннотация: В данной статье рассмотрим производство по делам об административных правонарушениях и обратимся непосредственно к принципам, которые определяют его особенности, формы, методы и содержание. Сегодня наука административное право не приходит к одному мнению о системе принципов производства по делам об административных правонарушениях. Мы соглашаемся с тем, что основой производства по делам об административных правонарушениях является строгое соблюдение принципов. Выше отмеченные принципы содержаться в нормах Основного закона и Кодексе об административных правонарушениях. В связи с федеративным устройством России, административное законодательство состоит из двух уровней. В соответствии с п. По мнению Н.

Особая роль в этом списке принадлежит органам внутренних дел, поскольку они ответственны за реализацию административно-процессуальных норм, касающихся самого широкого спектра решаемых вопросов. Исходя из норм действующего законодательства России на ОВД возлагаются полномочия по осуществлению целого ряда производств административного характера с целью обеспечения защиты правопорядка, включая права и законные интересы юр. Административные процедуры и регламенты предусматривают предоставления разного рода гос. Также с помощью административно-юрисдикциооного производства применяются меры админ. Замечание 1 В производствах, основанных на жалобах граждан, восстанавливаются их права, возмещается нанесенный ущерб.

Производство по делам об административных правонарушениях в суде: принципы, стадии, сроки. Основной целью административного производства .

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1 непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2 поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3 сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Рассмотрение дела: анализ и оценка обстоятельств дела; принятие постановления; объявление постановления. По поступившему делу об административном правонарушении мировой судья в соответствии со ст. Общее правило - дело об административном правонарушении рассматривается в дневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Исключение: в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц.

Основные стадии производства по делам об административных правонарушениях Введение к работе Актуальность исследования. В году вступил в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в году — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Также был принят Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Однако в названных актах имеются отдельные нормы, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях, содержание которых способствует возникновению новых вопросов, как в теоретическом плане, так и в правоприменительной деятельности. В этой связи объективно существует потребность в более четком регулировании норм производства по делам об административных правонарушениях, не позволяющем допускать произвольное толкование норм. Сложность решения этой проблемы состоит в недостаточной разработанности теоретических вопросов производства по делам об административных правонарушениях. Однако на сегодняшний день отношение к созданию административных судов весьма неоднозначно. Представителями науки и практическими работниками активно обсуждаются два варианта развития организационной структуры судебных органов, уполномоченных рассматривать дела, возникающие из административно-деликтных отношений.

Наверх